沈政發(fā)〔2016〕28號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
“十二五”時期，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，初步形成了各具特色、集聚發(fā)展的總體格局。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，促進我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快培育新增長點，按照《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2015〕25號)要求，結(jié)合我市實際，制定實施意見如下：
一、指導思想
“十三五”時期，全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，深入貫徹落實中央7號文件精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為沈陽市最具經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力的戰(zhàn)略增長極。
二、主要任務
(一)大力培育發(fā)展九大新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，重點發(fā)展機器人及智能制造裝備、航空等高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到20%以上。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、科技局)
(二)促進新興產(chǎn)業(yè)集聚錯位發(fā)展。以鐵西、渾南、沈北3大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，其他區(qū)域協(xié)同錯位發(fā)展，加快形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、集聚效益明顯的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點打造中德裝備園、法庫通用航空產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等20個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、核心競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、科技局，各區(qū)、縣(市)政府)
(三)實施新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。落實國家振興東北的戰(zhàn)略，制定機器人、信息服務、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，打造一批具有優(yōu)勢、國內(nèi)領先的新興產(chǎn)業(yè)集群。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、財政局)
(四)大力培育新興業(yè)態(tài)。全面落實《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市優(yōu)先培育的新興業(yè)態(tài)指導意見的通知》(沈政辦發(fā)〔2015〕48號)，優(yōu)先培育扶持智慧城市、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、導航與位置服務等一批新興業(yè)態(tài)項目，推進實施沈陽市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)重點項目，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術向經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。(市發(fā)展改革委，各項目主管部門及所在區(qū)、縣(市)政府)
(五)開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移國際合作。加快我市裝備制造業(yè)與國際產(chǎn)能合作步伐。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”項目，提升我市與德國、韓國、英國等國家在創(chuàng)新機制、高新技術及產(chǎn)業(yè)方面開放合作水平。促進新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與國際知名企業(yè)合資合作，在大飛機總裝、航空發(fā)動機、燃氣輪機等領域擴大合作范圍，拉長合作產(chǎn)業(yè)鏈條。加快“中國制造2025”與德國工業(yè)4?0戰(zhàn)略合作對接，促進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設沈陽對德合作先行區(qū)。(市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，鐵西區(qū)、沈北新區(qū)政府)
(六)持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加大政策推進落實力度，全面落實《沈陽市人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》(沈政發(fā)〔2015〕40號)、《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策措施的通知》(沈政發(fā)〔2015〕33號)、《沈陽市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(沈政發(fā)〔2015〕36號)，明確年度工作重點和責任分工。組織實施好“雙創(chuàng)周”活動，保持各項政策落實的制度化、常態(tài)化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。(市發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、科協(xié)等雙創(chuàng)聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、縣(市)政府)
(七)加強創(chuàng)新能力建設。爭取建設一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，包括工程研究中心(實驗室)、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，新增一批高新技術企業(yè)。推進以企業(yè)為主體形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持機器人、IC裝備、數(shù)控機床、航空裝備等產(chǎn)業(yè)與技術開展協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)建沈陽通航國家綜合示范基地、沈陽材料國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。(市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委，蘇家屯區(qū)、法庫縣政府)
(八)構(gòu)建開放共享創(chuàng)新平臺。落實科技創(chuàng)新券實施辦法，鼓勵各類創(chuàng)新平臺利用人才、技術、設備等資源優(yōu)勢向社會開放共享，實現(xiàn)社會化公共服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供技術支撐。對企業(yè)到指定服務機構(gòu)開展檢驗檢測、工藝驗證、產(chǎn)品研制、試驗研究、科技咨詢等科技創(chuàng)新服務活動的，按照一定比例給予獎勵補助。(市經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局、發(fā)展改革委)
(九)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策平臺。加大對全市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳力度，廣泛發(fā)布沈陽高等院校、科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新資源信息和人才招聘、交流與培訓信息，產(chǎn)學研合作信息，政府在土地、財稅等方面的政策信息，讓全社會了解各項政策，在政府部門間、科研機構(gòu)與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間搭建溝通橋梁，促進政策信息公開化、透明化、集成化。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局、大數(shù)據(jù)局等雙創(chuàng)聯(lián)席會議成員單位)
(十)探索建立新興產(chǎn)業(yè)指標監(jiān)測體系。按照國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》實施統(tǒng)計調(diào)查，在新興產(chǎn)業(yè)重點領域、重點企業(yè)研究開展主要指標監(jiān)測和統(tǒng)計工作，及時掌握和發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況信息，為宏觀經(jīng)濟決策提供參考。(市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局)
(十一)構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的利益驅(qū)動機制。進一步完善鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化、促進人才流動等相關實施辦法，完善相關財稅政策，鼓勵在沈高校和科研院所的科研人員以科技成果入股、風險投資介入、創(chuàng)辦企業(yè)、兼職從事企業(yè)服務和科技活動，促進各類技術、人才和科技成果向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用。(市科技局(知識產(chǎn)權局)、人力資源社會保障局、財政局、國稅局、地稅局)
(十二)落實支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地意見。貫徹落實國土資源部等6部委《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，明確新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型，采用差別化用地政策，運用多種方式優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵盤活利用現(xiàn)有土地，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。(市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局)
(十三)加大對各類創(chuàng)新平臺建設支持力度。對我市新獲批的重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心或檢測中心等各類國家級、省級創(chuàng)新平臺，適度提高獎勵補助額度。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局)
(十四)加大對企業(yè)創(chuàng)新投入扶持力度。修訂《沈陽市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細則(2014年本)》，將企業(yè)研發(fā)等軟投入納入新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍；適度提高市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對新興產(chǎn)業(yè)重點項目和園區(qū)以及國家創(chuàng)新型城市重點項目的獎勵補助額度；增加新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點安排支持新興產(chǎn)業(yè)重點項目、園區(qū)、國家創(chuàng)新型城市重點項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、新業(yè)態(tài)等全市重點項目，鼓勵企業(yè)加大投資和創(chuàng)新投入。(市發(fā)展改革委、財政局、科技局)
(十五)擴大新興產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金規(guī)模。密切跟蹤國家、省產(chǎn)業(yè)投資基金設立方向，充實完善我市新興產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金，做大直接融資平臺。探索設立融資擔�；穑龑鐣Y本更直接、更大規(guī)模地投入處于初創(chuàng)期、成長期的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)企業(yè)，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供資金支撐。(市發(fā)展改革委、財政局、金融辦)
三、保障措施
(十六)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步強化沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強重大政策、工程、重大問題的前瞻性謀劃研究，明確年度重點工作安排及各部門、地區(qū)責任分工。各地區(qū)、各部門要各司其職，各負其責，協(xié)作推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十七)完善規(guī)劃體系。圍繞機器人及智能制造裝備、高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�。鼓勵各區(qū)、縣(市)編制區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展，避免盲目發(fā)展和重復建設。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十八)注重宏觀引導。加強形勢分析和前瞻性研究，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出對策建議，并向市政府報告。強化行業(yè)和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟在企業(yè)投資、經(jīng)營決策方面的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、環(huán)保局)
(十九)強化政策落實。制定、完善新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法、小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器認定獎勵辦法、促進科技成果轉(zhuǎn)化辦法、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法、支持新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地實施辦法、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，形成具體、可操作的實施細則和辦法，促進各項政策落地實施。(市發(fā)展改革委、財政局、科技局、人力資源社會保障局、環(huán)保局、國稅局、地稅局)
(二十)組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家顧問委員會。結(jié)合我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，聘請企業(yè)家、專家學者組建沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家顧問委員會，根據(jù)工作需要開展咨詢活動，重點協(xié)助政府對新興產(chǎn)業(yè)重大規(guī)劃、實施方案等進行論證，研究提出促進我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及建議。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、環(huán)保局、財政局)
沈陽市人民政府
2016年7月4日 |
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